作为指导济南市未来五年经济社会发展的纲领性文件，在此前召开的市政府第四次全体(扩大)会议上，济南市“十一五”规划《纲要》(草案)获得原则通过。进一步修改和完善后，将提交市委全委会审定，然后提交市十三届人大第四次会议审议。虽然发展大盘尚未最终敲定，但未来五年，大济南的规划和发展蓝图已跃然纸上，令人振奋。

　　最大化放大承办全运会的效应

　　济南市“十一五”总体规划《纲要》(草案)，在综合分析经济社会发展基础和面临环境的基础上，提出了“十一五”时期济南市经济社会发展的指导思想——“三大战略、三个关键环节、四大突破”，全力“突破济南”。

　　“三大战略”是指实施新型工业强市战略，建设新型工业城市；实施科教兴市战略，建设创新型城市；实施可持续发展战略，建设生态型城市。

　　“三个关键环节”是指着力自主创新，增强经济发展的核心竞争力；完善体制机制，增强经济发展的内在活力；增强发展后劲，保持经济发展的持久动力。

　　“四大突破”即：在转变增长方式方面实现突破；在提升城市功能方面实现突破，最大化地放大承办全运会的效应，推进城市现代化建设跨越式发展；在扩大对外开放方面实现突破，努力形成与经济大省省会城市地位相适应的新格局；在促进协调发展方面实现突破，推动经济与社会，城市与农村，中心区、近郊区与远郊区实现全面发展。

　　黄河北地区可作为新兴产业基地

　　有关方面在统筹制定“十一五”规划时认为，从济南市实际看，中部城区人口、产业过于密集，水资源和环境保护压力大，应结合“中疏”进行优化提升；东西部发展片区基本位于市内四大泉群泉域之外，有一定环境容量且基础设施支撑条件较好，应重点开发；黄河北地区土地相对宽裕，发展空间大，随着跨河等基础设施条件的改善，可作为新兴的产业基地；南部山区是济南的“绿肺”和水源地，也是市民旅游休闲的重要目的地，应在保护中发展，发展中保护。

　　基于上述种种考虑，“构建城乡区域协调发展新格局”被列入济南市“十一五”规划《纲要》(草案)中，提出要实施“四沿”带动战略，实现中心区、近郊区和远郊区等“三区”协调发展，加强南部山区保护发展，构筑中心城市、次中心城市、中心镇和一般镇等“四级城镇体系”，建设优势互补的都市圈等，形成“4314”发展新格局。

　　沿路、沿线、沿河、沿湖，“四沿”战略呼之欲出

　　一段时间以来，“四沿”带动战略成为济南市各级党委政府频频提及的关键词。此前，历城区在启动唐冶新城时，同时提出了沿小清河发展带、沿胶济铁路发展带和沿大经十路发展带的规划设想。在沿大经十路发展带的初步规划设想中，历城区便提出了要在经十东路和绕城高速两侧着力打造的几个重点片区：雪山片区、莲花山东片区、章锦片区、唐冶片区、围子山片区、彩石片区等。

　　济南市“十一五”规划《纲要》草案提出，要按照“大规划、大整合、大建设、大发展”的要求，优化提升中心区，拟全力实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河以北的鹊山龙湖的“四沿”带动战略，并把它作为促进城乡区域协调发展的战略来实施，既能实现“两翼展开”，又对“北跨”具有直接带动作用，是合理功能分区的关键。

　　未来五年拟突出发展“六大产业集群”

　　总体来看，“十一五”期间，济南市仍将处于工业化、城镇化和现代化加快推进的阶段。

　　为此，济南市“十一五”规划《纲要》草案提出，要坚定不移地把工业放在优先发展的地位，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备和食品药品等六大产业集群，同时积极培育新兴产业和改造提升传统产业，进一步壮大济南市工业经济总体实力。

　　《纲要》草案还提出，济南市在抓好六大产业集群发展的同时，还要积极培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，增强骨干企业支撑作用。