在2月17日公布的《2005年房地产调控的成效》中，国家发改委首次全面评价了去年房地产调控成果，并指出，去年的房地产调控并未从根本上解决住房结构性矛盾问题，这是楼市的最不健康因素。新年伊始，北京市在细化经济房供应结构的同时，又拟推限价商品房未解决这一矛盾。

　　2005年是国家进行房地产宏观调控政策最严格的一年，中央出台了一系列平抑房价的政策（央行房贷新政、国务院“八条铁规”以及中央七部门联手出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》等），都希望把过高的房价降下来，但京城房地产市场的销售价格依然持续高涨，2005年北京全年期房价格增幅达20.1％。那么，问题究竟出在哪里呢？

　　潜在过剩折射供需错位

　　据国家统计局的数据显示，2005年前11个月，在全国购置土地面积中，未完成开发土地面积近1.7亿平方米；按目前水平计算，我国商品房的年施工面积是年竣工面积的5倍多；商品房空置面积达1.14亿平方米。这三组数据在驳斥“地荒论”的同时，也传达了一个信号———住宅有潜在过剩危机。既然住房存在过剩，房价就应该逐步下调，可事实并非如此，2005年1至11月，北京市商品住宅期房平均价格为6776元/平方米，比2004年同期上涨1183元/平方米，涨幅21.2％。一边是房屋高空置率，另一边是老百姓望房兴叹，两者形成鲜明对比。

　　北京市建委副主任苗乐如认为，房价高涨的最重要原因是中低档商品房供应出现了明显下降。据悉，去年均价在5000元以下的中低档商品房期房与现房的供应量较前年分别下降了24.8％和33.8％，折射出目前住房供求“错位”的“结构性”矛盾，即“高档化”商品房供应过剩，普通民众要求的“中低档”供不应求。

　　追根溯源，造成目前高档房供应过多、中低档房供应过少的结构性问题，很大程度上是一种住宅土地供应同样存在的结构失衡问题。有数据显示，2003年1至10月份，经济适用房占全国商品住宅的6.1％，2004年同期下降到5.0％，而2005年1至10月份，在房地产开发投资和商品住宅投资都有较快增长的同时，经济适用住房却依然继续下降，经济适用住房投资下降达11.1％。

　　今年重在调整供应结构

　　国土资源部相关负责人透露，早在去年年底，国家有关部门就已将房地产列入产能过剩名单。有关方面甚至认为，近几年全国房地产业土地购置增速明显偏高，有适度下调的必要。面对这一情况，国土资源部冷静指出，“现在还不能马上减少房地产土地供应量，房地产用地调控的当务之急，是适量增加低价位住宅用地供应”。而此前，国家发改委和建设部均表示，今年房地产调控的重点任务是调整住房供应结构。

　　在北京市建委去年11月出台“经济适用房定向销售拆迁户”的政策之后，北京市国土局相关负责人日前明确表示，四类人将优先获得购买经济适用房的资格，分别是：奥运场馆及配套设施的搬迁居民、重点整治“城中村”的外迁居民、轨道交通等城市基础设施的搬迁居民以及为保护古都风貌而拆迁的居民。对那些既不是拆迁户（不够条件买经济适用房），又买不起一般商品房，处于“政策夹心层”的中低收入者，北京市建委副主任苗乐如在“2006中国房地产新春论坛”上表示，政府主管部门拟建部分限价商品房，让中低收入人群也买得起房子，以填补经济适用房和高档商品房之间的缺口。

　　虽然，目前限价商品房的具体细则尚未出台，但北京市主管部门已经向广大市民传递了一个信号，北京将建立起“以商品房为主体，经济适用住房、限价商品房和廉租房为补充的”多层次的城市住房供应体系和框架，更好地解决城市居民的住房问题。同时，国土资源部指出，在开发商和地方政府各自的利益取向短期内很难改变的情况下，加大中低档住房供应就成为一块难啃的骨头。在《2005年房地产调控的成效》中，国家发改委充分估计到了这一点，称“调整住房供应结构的任务仍相当艰巨。”