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枣庄：敢问路在何方 |
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——枣庄：敢问路在何方 英国诗人库柏曾经写有这样的诗句：“上帝创造了乡村，人类创造了城市！” 但枣庄是个例外！ 上帝赐予了枣庄太多的自然资源，上了年纪的人们都还留有对枣庄的这种印象——煤矿周围的小溪流淌着洗煤场流出的带煤粉的黑水。汽车、毛驴车、人力底盘车上拉的几乎全都是煤碳，路面上洒下的是煤渣。农民不时从过往的煤车上往下扒煤，也有扫路边煤渣烧饭的。甚至有老百姓的猪圈厕所也是用煤渣块垒成的。家家户户锅底烧的全是煤，空气里到处弥漫着煤烟的味道。到了晚上，黑暗的夜空下一片火海，大大小小的炼焦场火燃冲天……（枣庄作家铁牛的小说《煤城怒火》） 然而，作为中国最早开发的三大煤城之一，今天的人们已经很难想象这个挂着鲁D车牌的城市曾经有着怎样的辉煌,因为随着煤炭的枯竭，这个80%财政收入依靠煤炭的城市出现了前所未有的紧张，2003年工作报告中，枣庄市用简短的几句话描写了经济现况尴尬的处境：全市经济总量仍然偏小，经济运行质量不高，产业结构和产品结构不合理的矛盾比较突出；经济增长基础较弱；财政收入总量偏小，人均占有财政收入偏低……枣庄，已经被上帝遗弃了！ 不仅上帝如此，抛弃它的还有上司！在山东省一次次城市规划中，枣庄都成了被人遗忘的角落，最多也只是规划中的附属，“一带三圈的规划、中东西三面突破等等都已经没了枣庄的影子！”一个枣庄干部如是说，“枣庄已经很久没来省里的干部了，我们到省里开会，也和其他贫穷兄弟市的干部一样，主动地坐到最后一排！……枣庄已经被边缘化了！” 变则通，通则久。枣庄的决策者在痛定思痛后形成了三个对“突围”的共同认识： （1）现有的枣庄中心城区是在原枣庄中心煤矿(现已枯竭)的周边兴建起来的，自民国初期一直到现在。随着煤炭的枯竭和社会的发展，现有中心城区的区位劣势正在显现出来：从横向上看，不可能接到来自临沂的辐射带动，纵向上看，远离104国道、京沪铁路、京沪高速公路，从内部看，枣庄中心的煤炭资源开发时间不足20年，资源面临枯竭导致人流物流资金流的消失，不仅限制了城市的进一步扩张，而且还使现有城市中心的活力严重不足，比如，在枣庄市区北部，有一条远近闻名的“香港街”。全长近889米，占地120亩，总建筑面积11万平方米，有商铺400个。“香港街”实行了极其优惠的政策，比如收取较低的租金、免除头一年的租金等，但是经营仍不能令人满意。一位知情人介绍，“香港街”西段的情况好一些，可是商铺出租率才不过30%，而东段更糟，只有寥寥几家；君山商城比“香港街”的开发早一些，总建筑面积5万平方米，但这里的店铺同样只有寥寥几家。一位枣庄市民说：“没有较大的市场容量，没有足够的消费能力，这些地方就成了泡沫。” （2）而枣庄市的市府搬迁计划给枣庄的发展提供了新的想象空间。按照枣庄市政府新的规划，在现有城区和新城区(位于枣庄市薛城区)之间，将形成一个新的文化、高新技术产业带——枣薛经济带。枣薛经济带靠近104国道、京沪铁路、京沪高速公路和日益繁华的大运河，处在完全开放的立体交通系统中。 （3）从山东对于两纵两横的城市化布局上看，纵向上的京沪线是山东城市规划的主要线路，北有德州、济南、泰安、济宁（新的行政中心将移至曲阜新区），南有徐州、南京，更远处还有中国南北的两大经济中心京津和上海等！处于中轴线位置的枣庄新区，恰恰是南北经济版块的缓冲区，规划的好，可成为山东省新的沟通中枢！ 很快，基于这种认识下的将城市中心西迁至薛城的构想见诸媒体！在枣庄十五规划中，最终明确了这个中心思想： 加快中心城市建设，提高城市化水平。 优化城镇布局，增强中心城市功能。按照发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，建设功能互补、布局合理、等级规模有序的城镇体系，构建一个中心（枣薛中心城市）、四个层次（即；区域中心城市、卫星城市、中心镇和一般镇四个层次的城镇体系）的总体格局，以点带面，推动全市城镇体系网络发展。 强化枣薛中心城市的带动作用。加快枣庄（峄城）—薛城一体化建设，密切两地间的社会功能联系，实现城市基础设施共享。新城建设与薛城区及高新技术产业开发区统一规划、合理分工、科学布局，逐步建成生态环境优美、交通通信便捷、公共服务设施健全、具有鲜明地方特色的现代化园林式开放城市，努力实现把城市建在花园里的构想，尽快成为我市的行政中心、文化中心及商贸中心，增强对全市经济和社会发展的辐射带动功能。新城区到2005年人口达到3万人，2010年达到10万人。 加快县级市和组群城区建设。把滕州培植为区域性重要城市，膨胀规模，完善基础设施，强化城市功能，提高现代化水平，增强集聚辐射能力。台儿庄、山亭应在适当扩大规模的同时，完善和提高城市的综合服务功能，加强相互间的分工合作，发展各具特色的优势产业，进一步完善城市基础设施配套服务功能。” 省政府批复了枣庄市城市新一轮城市总体规划，确定枣薛一体，构筑大枣庄的格局，依托薛城向东建设新城区，逐步实施行政中心西移，重点建设薛城。已编制了10平方公里的城市分区规划、2平方公里的控制性详细规划和0.5平方公里的城市设计方案。 在实际行动中，枣庄市政府还是全力推行其“全民招商引资战略”，专门成立招商局，打出“枣庄以外就是外，利用外力发展枣庄”、“不求所有，但求发展”的口号。当地政府官员介绍，每一位为枣庄拉来投资项目的人，都会得到占项目总投资额10%的奖励。不久前，浙商以2902万元高价竞买枣庄市政府大院的消息不胫而走。而早在去年，枣庄也已经以2700万元的价格把市委大院拍卖出去。拍卖两个大院不过是个插曲，背后的大手笔是枣庄城区西进。目前，新城建设已完成投资12.6亿元。其中政府仅仅投入了1000万元的规划设计费和1亿元的启动资金。市场投入机制的转型圆了枣庄的“突围”梦。去年，枣庄全社会固定资产投资完成220亿元，增长61.6%，创造了10年以来的最高增幅，靠的就是“借助外力，启动内力，激发企业内部活力”。 然而枣庄的城市化并不是在一帆风顺中进行的！ 枣庄治下的滕州市是个县级市，原本属济宁地区管辖。在1979年的时候，被划归枣庄地区所属。1988年3月，国务院批准撤销滕县，设立滕州市(县级)，由省直辖(国函〔1988〕43号)。但是之后17年间，枣庄依然把持着滕州大部分的资源分配权，滕州的行政地位，实际上还是市辖县，而并非省辖县，其经济发展因此大受影响。 2005年7月，许多离退休干部和群众分别致信国务院总理和山东省委书记、省人大主任张高丽，反映国函〔1988〕43号文，历经17年没有落实，人事权物权的集中，使枣庄“上扣国家拨于滕州的财政，下收滕州属地税收，严重束缚滕州经济的发展和社会进步”，并请求中央和省委做出处理。这两封言词激烈的信函，并非采取匿名方式，而是署上了离退休干部和群众的实名。给中南海的信附有1600人的签名，给张高丽的信附有5万人的签名。这一事件揭开了中国的多级行政区划设置(中央-省-市-县-乡镇)的弊病，体现出的是县域经济一直无法突破的困境！同时，也诱发了专家们对中国行政区划实行新郡县制的探索。对于枣庄而言，这种行动本身，就是对枣庄城市化规划整盘大棋的彻底否定！ 除此之外枣庄政府的某些做法更在某种程度上伤害着百姓的心！ 就在各种压力呼啸而来的时候，枣庄市建成了一条旨在解决政府工作人员上下班之需的“光明大道”，大道的10条机动车道的宽度分别从3.5米至4.1米不等、非机动车道2.9米、中心绿化隔离带5.6米、每条小绿化隔离带2米、每条外侧绿化带24米，最宽处达102米。据悉，这条占地千余亩、常常看不到一条车辆通过的大街，其各项之最可直逼中国第一大街长安街！ 而我们只能无奈地把这两件事看作是枣庄发展中不和谐的两个小插曲！在新淮海战役的斗争中，由于地缘因素，枣庄成为鲁南、苏北短兵相接之地，也是鲁南重要的生力军，我想这个从来感觉不到压力的悠闲的城市随着资源的断顿，也会逼出一条新生的路来，在有着江北最大贸易市场的兄弟市临沂以及同样是资源型城市的淄博身上，有许多枣庄要学的东西！ 相关链接： 济南：希求在涅磐中重生 |
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