3月1日，南京市有史以来第一部规范建筑节能和墙体材料革新的政府规章——《南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法》（以下简称《办法》）正式实施。这是南京市政府部门首次要求开发企业须将“建筑节能”部分写进购房合同以及住宅使用说明书中。

　　开发商反应平静

　　该《办法》第20条规定：开发企业应当在商品房买卖合同和住宅使用说明书中，载明建筑物的建筑节能措施、围护结构隔热保温性能、可再生能源系统状况以及使用要求等基本信息。

　　针对这一条款，南京市建委副主任傅阳解释道：“制定该条款的意义在于，通过商品房节能宣传和施工现场的节能公示，保护消费者的知情权，并督促开发企业。”

　　相关数据显示，截至2006年，南京全市建成的节能建筑面积达1300多万平方米，但建筑节能状况仍不容乐观。目前一些新建建筑与既有建筑中的绝大部分仍为高耗能建筑，单位建筑面积的采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。

　　傅阳还透露，今后南京建工部门会对所有的节能建筑进行认证，开发企业只有得到这个认证以后才能进行宣传。“因为由开发商自己宣传容易产生矛盾。是否达到节能还是要由有关方面去进行鉴定。”傅阳说。

　　对于这一新《办法》的实施，南京开发商显得较为平静。南京锋尚房地产开发有限公司副总经理刘宏对记者表示，“这个规定出台后，开发商有了约束，就不能随便虚构、夸大建筑节能效果，误导消费者了。”

　　南京银城房地产开发有限公司总经理傅建也表达了类似的观点，“将节能写进购房合同，可以避免开发商与购房者日后出现的分歧，对广大的购房者应当说是一个利益的保护。”

　　处罚力度太轻

　　记者在采访时获悉，在《办法》规定的“房产行政主管部门在商品房开发企业申请商品房销售时，应当审核前款内容是否载入住宅说明书”这一条款上，南京房产管理局方面尚有疑义，并已经给相关部门递交了书面意见，目前尚没有回音。

　　南京市房产管理局产权市场处商品房管理科科长方雪琴表示，“通常情况下，住宅说明书是在商品房交付的时候才交到购房者手上的。因此，要求开发企业将“节能”内容载入住宅说明书后才能申请销售，在期房销售的情况下是不可能实现的，这一条款只适用于现房销售。”

　　据记者了解，目前，南京商品房绝大部分都为“预售”，只有15％左右的商品住宅为现房销售。方雪琴介绍，按照现有的规定，房产行政主管部门在审核开发企业的土地使用证、规划许可证、施工许可证等后就可以发给开发企业销售许可证。

　　除了上述问题，业界的疑问还有，那些不按规范要求、不将节能环节写入购房合同的开发商将受到什么样的惩罚？南京一位业内人士指出，《办法》中相关罚则不明确，而这样监管力度便“无从体现”。他说，在罚则中，并没有明确对开发企业违规的处罚方法，仅有第37条对开发商相对适用，但1000元的罚款对一个开发企业来说明显“太轻”。

　　南京房地产开发建设促进会秘书长张辉表示：“从整体来看，这是一份规范性的文件，而不是一份强制性的条文，‘口吻比较缓和’，属于引导性规范。但在建筑节能意识尚未‘强化’的时候，如果缺乏监管的话，将会影响到《办法》实施的效果。”