作为政府提供给社会低收入家庭的一项社会保障，廉租住房逐渐为人们所关注。去年我市就开始着手准备建立城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，制定并发布了《聊城市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》。今年，廉租住房保障制度将进入实施阶段，实施细则即将出台。这是我市深入贯彻落实房地产调控政策的一大举措，也是从根本上解决城镇最低收入家庭的住房困难问题，推进社会主义和谐社会建设的重要途径。

    政策层面：特征鲜明  突出保障

   社会保障性住房制度虽然是政策性保障，但与原来的房改分房、经济适用房制度存在着较大的区别，在政策上有着以下鲜明特征：

    一是我市住房供应结构的重要组织部分。廉租住房保障制度的出台，在制度上完善了我市住房供应结构保障体系，目前，我市各层次住房保障制度已经健全，从制度上解决了不同收入阶层居民的住房问题。

    二是重点突出保障性。既然是保障性住房，主要是解决保障对象对住房的基本需求，不能成为特权福利，不能带有奢华色彩，不能导致住房过度消费或住房福利扩大化。因此，在政策上对廉租住房保障面积作了严格规定，廉租住房保障的建筑面积标准不超过公布的上一年度本市县（市）人均住房建筑面积的60%，从制度上防止了保障标准的趋高性。

    三是保障对象的特定性。保障对象是根据社会经济发展的现状，根据住房社会保障的需求和可能，对特定社会阶层实施的帮助和救济，保障对象为：一是当地常住户口且连续居住5年以上的城镇最低收入家庭，接受当地民政部门连续救助六个月以上；二是无房户或虽拥有私有住房和承租公有住房，但人均建筑面积不超过10平方米。因此，它不是一种全民福利。为避免保障对象的模糊或过于宽泛，严格界定保障对象，须由专门管理机构对诸如户籍、收入、财产和住房条件等标准进行量化，使对保障对象的认定有明确的量化含义和可操作标准。

    四是保障渠道的唯一性。聊城市以前在住房保障上采取过多种措施、多种方式，很多人已享受了带有保障性质的政策福利房，而廉租住房制度是由地方政府同意组织实施，资金由政府筹集，廉租住房由政府组织建设或购置，租赁住房补贴、实物配租、租金核减统一由当地政府组织落实、实施。

    五是租赁住房补贴制度的透明性。依据廉租住房管理暂行办法和市政府要求，我市廉租住房制度主要采取租赁住房补贴为主，为体现廉租住房制度公开、公正、公平的原则，使操作程序更加规范、科学、透明，我市廉租住房制度实行申请、受理、审核、公示、登记制度。

    六是廉租住房制度管理的闭合性。廉租住房制度主要来解决最困难家庭住房困难问题，在制度上要确保管理的闭合性，只要享受廉租住房制度保障得人只要资格条件发生变化，就不能继续在享受。这一规定在功能上也更突出了保障性。

    七是受理廉租住房制度保障申请的日常性。廉租住房保障将成为政府的日常工作，符合条件的市民随时可以提出申请，按照市政要求，根据市民申请条件，依次排列，优先、保障住房特困户。同时依据申请需求数量和住房困难程度，可以更好地为政府提供决策依据。
  
    实施层面：几大问题 尤须注意

    第一，加强监管，确保公正。廉租住房保障制度能否实现预期目标，在很大程度上取决于该制度的执行情况。首先要完善申请制度加强审核，调查、公示才能确保最低收入家庭的利益；其次，是建立完善监管机制，对保障对象实行动态管理，即时保障对象条件发生变化后，就应退出保障。监管到位是确保政策执行重要因素，这需主管部门下大力气，建立多种监督机制，畅通多种投诉举报渠道，同时也需要各相关部门的紧密配合和广大市民，新闻媒体的大力支持。

    第二，看菜吃饭，量体裁衣。廉租住房保障制度的实质是政府通过转移支付的形式实现社会收入的再分配，使得最低收入住房困难家庭也能够享受到改革开发经济发展的成果。从而确保分配公平和社会稳定。但这种保障方式只有在财政支付能力的可承受范围内实行，才能保证保障制度的长期稳定持续运行，因为财力有限，只能保障有限范围。而且，保障标准和保障范围要应经济发展阶段和水平及财政承受能力而调整。

    第三，加强管理，确保公平。由于住房保障对象的条件有不同，因此住房保障的水平也必须具有层次，使不同收入水平的住房保障居民享受不同程度的保障，这是一种比较合理的保障制度，也有利于减轻政府住房保障负担和保障成本，也是对保障以及非保障家庭的一种公平。为确保这种层次的实现，就必须建立完善、严格的住房保障划分标准和资格审查制度，规定不同的住房家庭享受不同的保障待遇，进而控制不同保障手段和水平的适用对象和范围，保障范围过宽或过窄，保障水平的过高或过低，都可能影响公平。

    第四，加强制度建设，确保规范化、法制化。我们应不断总结经验，提高政策水平，逐步制定一套符合我市实际的、严谨、可行的廉租住房保障制度，明确责任、资金、目标，确保实现长远的住房政策目标。