严格说来，在莱芜市区经营、居住了11年的小日用百货店主李传江，至今仍是莱城区杨庄镇陈徐村的村民，今年35岁的他户口一直没迁到城区。但他近来越来越觉得，自己跟城里人没什么区别了。

    如今，李传江的劳动关系由市劳动就业服务中心代管，去年还参加了免费的创业培训，加入了养老、医疗保险，少了后顾之忧，以后生病住院，花费600元以上部分可报销80%，跟机关干部、企业职工一个标准。孩子可就近上小学，不用交借读费。“听说明年还要跟老家一样免学杂费呢。”李传江面露喜色。

    莱芜筹划解决民生问题，用的是城乡一体化的视角。市委书记于建成认为，从发达国家的城乡发展演变看，大致都经历了“乡育城市—城乡分离—城乡联系—城乡一体”的道路，目前莱芜城市化水平已超过40%，具备了城乡融合、一体发展的条件。同时，“钢城”莱芜区域面积小，工业基础好，农业产业化水平较高，有着推进城乡经济社会一体化发展的独特优势。

    就业是民生之本。为推进城乡就业一体化，去年莱芜市提出，建立统一开放的劳动力市场和城乡平等、统一的就业管理体制，取消对农民进城就业的限制性规定，并逐步建立城乡基本统一的社会保障制度。市里连续4年把就业再就业和农村劳动力转移一并列入为民办的十件实事中，建立了就业再就业联席会议制度，形成了包括财政投入、税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、再就业培训补贴等在内的积极的政策扶持体系。市劳动保障部门成立公众创业指导中心和创业人员小额贷款担保中心，前者开办的创业培训班免费向城乡创业人员开放，后者则为经培训具备条件者提供小额贷款担保。

    金凌云美食园的老板高庆云就是靠这一系列扶持政策，从零开始干起来的。2005年5月，高庆云所在的市建设事业公司破产，在国有单位干了十几年的她一时不知所措。6月，高庆云抱着试试看的想法报名参加了创业培训班。15天培训，听专业培训师讲经营技巧、身经百战的老板谈经验教训、有关部门介绍政策法规，她“有种豁然开朗的感觉”，决定开家小饭店。7月10日，饭店开张，5万元投资中有2万元是政府担保贷来的，还享受3年内免缴营业税和所得税、社会保险由政府代缴等优惠政策，连办各种证照的工本费都不用交。经过半年多的摸索，她选定韩国料理作为主营项目，生意越做越好，旺季一天上六七十桌客人，前不久还有人主动来联系合伙开分店呢。相较于城市，农村在基础设施、社会保障等方面依然存在差距。莱芜市以城乡一体化的思路，按照社会事业和公共服务均等化原则，加快实现公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖。去年，全市安排支农资金6.5亿元，占当年地方财政收入的三分之一强，村村通油路、通客车、通自来水率分别达到96.6%、99%和80%。为解决群众“就医难”、“上学难”等问题，去年，新型农村合作医疗全面推开，农民参合率达到87.82%，行政村覆盖率达到100%；区级以上医院用药全部集中采购，去年采购金额1.15亿元，让利城乡群众3000多万元；农村中小学教师工资在全省率先实现区(县)级统一发放。

    尤其值得一提的是，莱芜正通过完善农村社会养老保险制度，推进城乡社会保障一体化：在继续扩大农村“五保户”供养、特困户生活救助等覆盖面的基础上，探索政府推动和商业动作相结合的农村养老保险制度，采取政府补贴、集体补助、个人缴费、企业参与的办法，建立农村养老保险基金，65岁以上农村老人将全部纳入保障范围。

    城乡一体，筹划民生，最根本的还是要解决城乡经济协调发展。莱芜市提出，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体规划的新体制；优化城乡产业布局，按照集约发展、效益优先的原则统一调整。他们的目标是：到2010年，基本形成城乡互补融合、协调发展和共同繁荣的城乡一体化发展格局，再通过10年努力，市域范围内完全实现城乡一体化，让人民共享现代文明。