伴随着城市化的进程，一些大中城市的周边出现了不少旧村改造房。这些房子原本只应用于改善村民的居住条件，但部分建设单位将其作为商品房违规公开发售，城市管理部门将这些缺乏相关手续、影响城市规划的房子称为无证楼盘。近期，山东省济南市虽然对无证楼盘采取了一系列打击措施，但野楼盘并没有就此销声匿迹。

　　买房人最担心不能办房产证

　　位于山东省济南市北郊的“汇源华庭”就是这样一个旧村改造项目，前不久，这个房产项目被济南市城管执法局宣布为违法楼盘。然而，2006年12月18日记者来到它的售楼处时，一位售楼人员仍然热情地向我们推销房子，声称他们的房子很畅销，现在大部分已卖出，再不买就没机会了。

　　记者问：“卖出去多少了？”

　　售楼人员说：“80%吧。”

　　据售楼人员介绍，汇源华庭是由当地狮子张村与房产商利用村子的集体用地联合开发的，共有五六十座楼盘，除少部分用于安置村民外，其他全部对外发售，每平方米均价为2300元。当记者询问能否办房产证时，售楼人员回答说没有问题。

　　记者问：“你们这里不是没有房产证吗？”

　　售楼人员说：“我们这里两年以后办房产证。”

　　根据售楼人员的说法，这里的房子暖气、煤气俱全，入住即开通。事实果真如此吗？记者在汇源华庭小区见到了正在装修的一位业主吴先生，他正指挥工人在寒冷的房间里装修。

　　吴先生告诉记者：“暖气说是今年冬天能供暖，今年冬天看样子是没法弄了。”

　　记者问：“煤气管道呢？”

　　吴先生回答：“煤气管道说是入住70%以上才开通。”

　　据吴先生介绍，一年前他在这里以每平方米2000元的价格买下了这套房子，直到现在房屋内不仅没有开通暖气、煤气，连交房的日期也被拖了半年，吴先生现在最担心的是被执法局查处后，这里的房子还能不能办理房产证。

　　“原先买就图它便宜”

　　吴先生告诉记者：“合同上写着3年以后办房产证。”

　　记者：“也没想到它是(野楼盘)。”

　　吴先生：“当时也没说这个问题，去年一直整治野楼盘，也没整到他这个地方，他说他们都土地合法化了，咱也不知道这个事。”

　　吴先生告诉记者，当时买房子的时候，也曾经担心过可能存在一些不规范的情况，但相比市区里那些动辄每平方米四五千元的楼盘，这里便宜一半的价格让他最终下决心冒一次险。

　　吴先生说：“原先买就图它便宜。我原先在市区住，很方便。上这边来啥也没有。”

　　记者：“现在像这么大的房子，这个建筑风格的，在市区里边手续齐备的大概得多少钱？”

　　吴先生：“怎么得五六十万吧。”

　　吴先生一家3口，在市区有一套50多平方米的旧房子，孩子现在大了，老房子实在挤不下，这才七拼八凑了几十万元买房。他说这套房子120多平方米，包括一个20平方米的地下室总共花了不到30万元，这样的房子放在市区他是无论如何买不起的。所以即使房子出现这些问题，他也认了。

　　与吴先生不同，在济南市北徐庄买了一套旧村改造房的陈先生早就知道房子办不下房产证，小区的配套设施也跟不上，但他告诉记者由于市内的房价太高买不起，只要有一个地方住就顾不了那么多了。

　　从某种意义上讲，无证楼盘充当了经济适用房的角色

　　根据建设部相关规定，凡未取得完备合法手续，以旧村(居)改造名义，在集体所有或使用的土地上进行的开发建设项目均属违法项目，严重违反有关规划的必须限期拆除。

　　山东省房地产业协会常务理事程道平教授认为：“这些楼盘不仅干扰了房地产市场，而且是严重干扰了建筑市场、建设项目的管理。有的直接违背了城市规划的布局。在这种情况下城市的基础设施也不可能马上给他配上，导致了城市发展、城市开发建设的整体混乱。房屋质量也不能得到保证。”

　　根据2005年底的一组数据，当时济南有96个村居113个项目在进行违法“旧村改造”建设，建筑总面积590万平方米左右，其中已建成交付使用的有260多万平方米，在建320多万平方米。而济南市城管执法局的一位工作人员告诉记者，济南市周边的无证楼盘实际上不少于200个。鉴于无证楼盘横行的种种危害，济南市从2005年开始，集中开展了清理整顿工作，要求所有违法旧村改造建设单位必须停止违法建设，取缔违法设立的售楼处，不得对外销售。仅2006年11月底以来就采取了3次行动，查处楼盘37家。

　　济南市城管执法局工作人员告诉记者：“主要是取缔违法售楼处，然后迫使他关闭。”

　　记者问：“采取些什么手段呢？”

　　工作人员说：“主要是暂扣和拆他的广告牌。”

　　程道平教授说：“如果在建的项目符合济南市的城市总体规划，是规划为居住用地的，那么就敦促这个村子补办规划手续。如果是严重违反城市规划的，那就必须坚决停工，有的需要拆除。”

　　2006年12月20日，济南市城管执法局对该市的无证楼盘再次进行突击检查。检查中发现，一些前几天已经勒令关闭的无证楼盘售楼处又悄悄开张，被拆除的售楼广告又挂了出来。有的售楼处改头换面，以卖太阳能热水器或其他商品为幌子，继续违法售楼。面对这种状况，程道平教授呼吁政府部门通过增加中低价位商品住宅供应，切实解决中低偏下收入群体的住房问题。

　　济南市民陈先生认为：“我们都很愿意买经济适用房，但是你让我们上哪儿买去。”

　　程道平教授说：“由于房价偏高，有许多中低收入家庭，他又没有经济适用房和廉租房可以选用，他就只好选择了旧村改造的房子。尽管政策规定这个(旧村改造房)不允许流入市场，不能办理房产证，但是这些中低收入家庭为了解决自身居住问题，就不得不冒着一定风险选中了这个旧村改造的新建住宅。”

　　其实老百姓明知道买这样的楼房是一次冒险，但由于面向中低偏下收入家庭的经济适用房难觅踪影。从某种意义上讲，无证楼盘充当了经济适用房的角色，当众多工薪族的薪水不足以购买动辄几十万元的商品房，而又没有经济适用房可供购买时，他们只好选择这些价格低廉的楼盘。而对于政府部门来讲，需要通过增加中低价位商品住宅供应，真正建立起多层次、多渠道、多形式的住房供应体系，切实解决中低偏下收入人群的住房困难。