近日，全国政协人口资源环境委员会农用地转(征)用情况专题调研组在山东调研时可喜地发现：山东省章丘市从1996年到2006年10年间地区生产总值增长了2.19倍，耕地不仅没有减少，反而增加了11000多亩，走出了一条集约节约用地、科学发展的新路子。

    章丘市南依泰山，北临黄河，西距省会济南40公里，处于济南半小时经济圈内，交通便利，产业配套能力强，吸引了众多国内外知名企业入驻。该市1996年完成地区生产总值仅83.57亿元，2006年达到266.8亿元，增加了2.19倍。在经济高速发展的情况下，该市有效解决了经济发展与耕地保护的矛盾，奥秘何在？

    用规划、审批管住土地。早在1996年，章丘就编制了1996年—2010年市、乡(镇)两级土地利用总体规划。为把规划落到实处，该市以“政府职能责任化、行政管理制度化、管理队伍网络化、社会管理规范化、地块落实图件化、提高质量生态化”为目标，严格限制农用地转用。同时，按照“可以利用荒地的、决不占用耕地，可以利用劣地的、决不占用好地”的要求，坚持用地计划指标总量和建设项目指标核定双重指标控制，实行建设项目用地“批前参与、批中审核、批后跟踪验收”的全程管理制度和预审、会审等制度，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地，最大限度地控制建设用地规模。

    用增减挂钩置换出土地。作为国土资源部城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点县(市)之一，章丘市积极探索农村宅基地整理的新模式，通过对项目区实施居民点整理，总体上达到了“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，增加城镇建设用地指标2146.05亩。

    用开发整理复垦补充土地。章丘市从1999年就采取“定政策、定标准、定检查、定奖励”的办法，严格按照耕地占补平衡要求做好土地整理复垦工作。2002年又对土地整理工作运行机制进行改革，推行“政府主导、社会参与、专家规划设计、市场招标运作、立体化全方位监督”的开发模式。1996年到2006年，共引进土地开发资金15892万元，招投标175个项目。通过实行先补后占，将新增耕地5.8万亩纳入补充耕地储备库，不仅确保了耕地的动态平衡，而且使补充耕地指标一直剩余。

    用内部挖潜盘活土地。章丘市不定期开展土地大清查，积极盘活闲置、存量土地，并将清查出的土地，直接纳入储备土地，重新予以配置。同时，该市还将整顿关闭的砖瓦窑场用地进行复垦，恢复耕种5521亩、发展养殖392亩、用于建设用地1906.36亩。