教育乱收费一直是群众反映强烈的一大顽症，如今这一顽症在山东东营市正逐渐得以克服。东营市以强有力的政府行为规范教育收费，加大教育投入，严把收费政策关，加大监管查处力度，使学校不用、不能、不敢乱收费，群众关于教育收费的投诉逐年减少。该市有关教育收费的信访投诉案件从２００３年的５６件下降到了２００５年的１８件，２００６年以来一直是零投诉。

    加大教育投入，使学校不用乱收费

    东营市农村教育基础薄弱，是规范教育收费的重点和难点。为此，东营市不断加大教育投入，自２００１年以来，教育总投入以每年２０％的速度递增，先后投入２．９５亿元实施了农村中小学布局调整、危房改造、微机联网校校通、农村远距离学生食宿、援助农村教育计划和农村中小学标准化建设等工程，从基础设施和内部配套上改善了农村学校办学条件。

    １９９９年至２００３年，东营市实施了农村中小学布局调整工程，共投入８７０５万元，取消了全部教学点，基本实现了规模办学，比全省提前两年完成了布局调整规划目标。２００１年，市财政专项转移支付２４１０万元，县乡政府配套７７０８万元，实施了中小学危房改造工程，成为山东省第一个完成"危改"任务的地级市。２００２年，东营市财政专项转移支付３０００万元，县区政府配套３２６６万元，实施了农村中小学"校校通"工程，农村中心小学以上学校全部实现了微机宽带联网。２００３年，市财政专项转移支付３０００万元，各级配套４５６３万元，实施了农村中小学远距离学生食宿工程，解决了农村远距离中小学生的食宿问题。２００４年，市财政专项转移支付２０００万元实施了援助农村教育计划，使全市农村中小学教学仪器、图书配备均达到了部颁二类以上标准。２００５年，市财政转移支付３０００万元，实施了农村中小学标准化建设工程，全市所有农村中小学从基础设施和内部配套等方面均达到了省级规范化学校二类建设标准。

    从２０００年起，市政府每年以市级财政专项转移支付解决困难乡镇教师工资问题。５年来，已累计转移支付１．９亿元。自２００４年起，市财政每年按每人８０００元的标准，对全市６个贫困乡镇教师工资给予了补助。为保障农村义务教育经费的投入，东营市重点在农村中小学公用经费拨付、农村教职工工资发放和农村贫困生救助等方面建立起了"以县为主"的管理体制，并将农村教职工工资发放、生均公用经费拨付、中小学危房改造和中小学助学金拨付列入了对县区主要负责人和分管领导年度专项督查考核项目。目前，全市农村学校和教师的管理权全部实现县级管理；全市农村教师的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金全部按国家标准按时统一交纳。

    ２００６年暑假，垦利县郝家镇中学要进行校舍修缮，总投资５５万元。这对一所乡镇中学而言，是一项不小的开支。但校长宋家瑞并没有感到太大的压力，因为县、乡两级政府早已将工程资金落实到位。宋校长说："政府教育投入到位了，学校正常运转就有了保障，没有谁还愿意冒天下之大不韪向学生乱收费。"

    完善监管机制，使学校不能乱收费

    走进东营任何一所中小学，在最醒目的位置都有一个教育收费公告栏，每学期教育收费的政策依据、收费标准、收费时间、方式、额度都一清二楚。东营市把教育收费摆在阳光下，让学生、家长进行监督，也让社会进行监督，建立起了全方位的社会监督机制。

    一是建立了由市纠风办、教育局牵头，监察、物价、审计、财政、新闻出版等相关部门参加的全市治理教育乱收费工作联席会议制度，不定期召开联席会议，研究治理工作，定期对全市中小学收费情况进行检查。

    二是市、县教育系统内部均成立了规范教育收费工作领导小组，加强了教育行政主管部门内部的分工协作，为规范教育收费提供了组织保障。

    三是严格落实教育局长、校长和班主任三级教育收费管理责任制，层层签订《教育行风建设目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》，确立具体的责任指标，建立规范教育收费责任传递机制。

    四是加强了社会监督。市、县两级教育行政部门聘请了５０名由各级人大代表、政协委员及社会各界人士组成的社会监督员，随时随地对教育收费进行监督。

    广饶县丁庄镇牛圈村村民牛合元是镇上的教育收费社会监督员。每到开学前后，他都要到学校和村民家里转转。学校收了什么费用，村民也都愿意向他唠叨唠叨。他说："这几年学校收费都发明白纸，还有啥不明白的，我就到学校问问，没来由的钱学校不敢收。"

    加大查处力度，使学校不敢乱收费

    每年春秋两季开学的收费"关键期"，东营市教育、监察、物价、审计等部门都开展专项治理活动，锁定中小学校长和班主任等收费"关键人"，重点对义务教育阶段公办学校执行"一费制"收费办法和公办普通高中招收择校生"三限"情况进行监督，严肃查处向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、统筹、挤占教育经费行为；滥印、滥发教材、教辅材料行为和利用经营服务性收费为单位和个人谋取私利行为。

    同时，每季度教育、物价、财政等部门的负责同志通过东营市电台"行风热线"栏目，现场受理群众的咨询和投诉。他们还开通了２４小时监督投诉电话和电子投诉信箱，相关部门领导每月１０日、２５日接访，随时受理群众投诉。发现有违规收费的，东营市实行责任追究制：政府投入不到位的，对其主要领导在全市范围内通报批评，并督促其拨付到位；政府投入到位的，看学校违规收费的用项，不切实际用于学校超前发展的也要责令纠正；动用违规收取的费用从事违法活动的，坚决追究当事人的责任。对违规收费的学校，除追究有关领导和直接责任人的责任外，还要扣减这所学校的省、市补助资金，并在评先树优中"一票否决"。２００５年，有２名校长因违规收费受到了党纪政纪处分。严厉的监管查处措施，最大限度地减少了违规收费的发生。

    东营市有关教育收费的信访投诉案件从２００３年的５６件下降到了２００５年的１８件，２００６年以来一直是零投诉。河口区六合乡村民黄寿山家里有两个孩子上学，大女儿上初一，小女儿上小学二年级。黄寿山说："这几年，孩子上学的费用一年比一年少。从去年起，连书费（课本费）、杂费、本子费（作业本费）也不用交了，家里就负担个吃饭、住宿的钱"。黄寿山算了一笔账，实行"三免"政策前，每年要为孩子支出"三费"７７０元，占他家全年纯收入的１０％。现在这笔钱省下来，一年的农药化肥钱就有了。