在昨日（17日）召开的国土资源部启动“全国土地执法百日行动”的新闻发布会上，国家土地副总督察甘藏春指出，下一阶段国土部将针对建设用地“以租代征”以及其他违反土地利用总体规划、扩大工业规模，未批先用等违法违规行为，进行全面查处。

    基层违法违规突显 

    国土资源部部长徐绍史指出，今年1～8月，全国土地违法案件立案数量和面积，都较上年有所下降。但土地违法并未得到根本遏制，形势依然严峻。当前土地违法违规主要表现为“以租代征”、擅自违规新设立或扩大各类开发区和未批先占先用等三种形式。

    此外，他还介绍，当前土地违法违规呈现出四大突出特点：一是一些基层政府直接违法违规征占土地，有的还是“大手笔”；二是一些基层政府默许、纵容、操纵甚至迫使违法违规用地；三是违法违规征占土地向乡(镇)和村蔓延；四是东部地区违法违规用地仍时有发生，而中西部地区也已经开始急剧上升。

    “以租代征”违反用地政策
   
    “以租代征”，即不经过农地转用审批，规避国家计划的控制和土地收益分配及税费政策的调控，将农用地直接上市进行非农业建设。

    甘藏春认为“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，很多建设用地是通过这种渠道来取得的，这不仅严重违法违规，还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制；从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益。

    国土资源部执法监察局局长张新宝还告诉记者，目前全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或占违法用地的比例，正在清理当中。最近国土部清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，宗数上来说占9%，面积上来说占了9.6%。有的大城市，乡镇企业用地中属于“以租代征”的从面积上来说，竟占到67.4%。

    增加供应和清理闲置并举

    甘藏春还表示，目前国土资源部正在按照国务院的有关规定，加大对经济适用住房、廉租房等用地的供应力度。

    此外，近年来，各地开发商越来越倾向于囤积土地，成都土地督察局局长董祚继就介绍，一些地方以“委托管理”等名义，擅自扩大经国家有关部门核定的开发区用地规模和范围，并随意调整土地利用总体规划和追加土地利用计划指标为其扩大开发区用地规模开“绿灯”，造成大量土地囤积、闲置；一些地方受错误发展观和政绩观的影响，片面强调“工业强省”、“工业强市”，以“工业集中发展区”等名义，违反土地利用总体规划，大量圈占土地进行工业开发和商品房建设。

    甘藏春介绍，2004年年底，全国闲置土地是28105宗，面积是107万亩。日前，国土资源部就刚刚在全国范围内部署对闲置用地的清理，希望能够查清楚闲置土地的数量。