10月11日、12日两天，威海考察团赴临沂考察旧村改造。徜佯在今日的沂河两岸，大家几乎不敢相信，这座充满现代气息的城市是在旧村改造腾出的土地上兴建的。然而，一串串数字却又让人不得不相信这一切是真的：自实施“千村规划、百村示范”旧村改造工程以来，短短4年间，临沂市政府结合滨河大道、大学城等重点工程建设和经济开发区、南坊片区等新区的开发建设，共拆除房屋建筑面积达919万平方米，而拆后的土地除了用于回迁外，在河东区，有1063.7亩已安排建设了17个工业项目；在沂南已安排302亩用于三大工业项目的建设……

    集约化拆迁：整体拆迁 成片开发

    旧村改造工程历来是块难啃的骨头，临沂的旧村改造如何做成了这样的大手笔？

    带着这个疑问考察团连续考察了临沂市的几个区，答案也随着考察的推进浮出水面：拆除一片旧村，起来一个新城。走整体拆迁、成片开发的路子是临沂市旧村改造得以短时间顺利推进的关键。

    在南坊片区，拆迁指挥部把33个旧村视为一个整体，统一对其科学系统地予以划片，将其分为八大社区，然后统一拆迁目标、统一进程表，于2004年10月全方位推开拆迁还建工程。于是，之后在南坊片区人们看到，拆迁阶段则到处是推土机的轰鸣声，还建阶段则塔吊林立、工程车遍布，整个南坊片区有269栋楼房同时在建，其中高层122栋，多层147栋，俨然一座新城区。

    在临沂经济开发区，该区结合行政区划内村庄的分布现状，在深入调研论证的基础上，科学规划，统筹安排，制订了将芝麻墩街道的16个村居、梅家埠街道的3个村居共19个村居整体搬迁进入安居小区的整体搬迁计划。为使这一计划顺利进行，拆迁指挥部充分尊重民意，让群众全过程监督回迁房建设，得到了群众的认可，从而推动了拆迁工作顺利开展，目前已完成12个沿河村的整体拆迁，拆迁面积达330万平方米，其气魄之大令人惊叹。

    而大面积整体拆迁的顺利进行，为重点工程、重点建设项目的启动奠定了良好的基础。于是在临沂经济开发区，凤翔、皇山、李公河北区等安居小区开工了，投资创业服务中心、鲁信、鸿一房地产、韩国李公休闲岛等重点配套工程项目也得以顺利启动。

    当然，旧村改造迅速推进的背后是完善的拆迁机制的保障。

    据了解，自2004年临沂市加快推进旧村改造工作以来，成立了市城中村改造工作领导协调小组，由市长亲自挂帅，有关部门主要负责人为成员，专门负责协调解决旧村改造工作中遇到的困难和问题。

    为营造“旧村改造，大家有责”的舆论氛围，各区也各有高招。兰山区金雀山街道将城中村拆迁改造列为发展的重中之重。该街道党工委结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，多次组织广大党员参观学习南坊市行政中心拆迁现场、临沂市城市规划展，加深他们对搞好城市建设的认识，动员更多的社区居民参与到城中村拆迁改造建设中来。在此基础上，街道党工委、办事处积极协调上级房产、规划等主管部门，征求他们的意见，制定拆迁改造政策。街道全体机关工作人员也主动到拆迁户家中做思想工作，动之以情，晓之以理，化解拆迁户的后顾之忧。仅去年一年，全街道就先后在8个社区中启动了旧村改造项目，共拆迁民房646户，拆迁各类工商企业169家，拆迁总面积达56万平方米。

    据不完全统计，目前仅通过村庄整合搬迁这一项，临沂市就腾出土地3.72万亩。

    人性化拆迁：以人为本 把好事办好

    南坊街道办事处一位居民这样告诉参观者：“通过南坊片区旧村改社区，我们现在住进这宽敞明亮的大楼，并且吃不愁，穿不愁，日子越过越红火……”

    这位居民的话正道出了临沂旧村改造工作坚守的一个原则。

    “旧村改造是为了改善居民的生活和居住条件，而要把好事办好，根本在于坚持以人为本，真正关注民生。”临沂市负责旧村改造的领导班子上下对此认识十分明确。

    临沂开发区党工委书记、管委会主任徐福田在看望慰问农村老党员时，了解到一些老人担心购不起大面积套房，立即指示有关部门：“农村一对老两口居住五六十个平方米就足够了。我们不能为了追求社区的规范化和标准化，就不考虑群众的意愿和实际承受能力，让老百姓多花冤枉钱！社区楼房规划设计要从实际出发！”针对老人们的需要和意愿，开发区一些村居已经开发建设了一批60至70平方米的中小户型楼房，专门提供给老年人居住。

    在南坊片区，党委、政府和南坊开发建设指挥部坚持把维护群众利益放在首位，妥善解决了南坊片区6万多群众的后顾之忧：一是按每人30平方米还建面积、10平方米优惠面积的标准进行改造，解决了群众的居住之忧；二是将符合入保条件的村民全部纳入养老保险范围，按照农村保险费率缴纳养老保险金，解决了群众的养老之忧；三是给每人预留10平方米的商业用地和20%的发展用地，由村集体统一建设商业用房、购物中心、超市、农贸市场、店铺等，只租不售，按股分红，解决了群众的长远生活之忧；四是先支付一定的占用费，有的村一年能得到几十万元甚至上百万元，足够给村民购粮购油，切实解决了村民的当前生活之忧。

    在曹王庄社区，在建起了一幢幢住宅的同时，还规划建设了市场、工业园和门市房，解决了村民的就业问题，群众按比例分红，同时建设了老年公寓，为群众办理了养老保险……

    多样化拆迁：因地制宜 模式灵活

    在旧村改造工作中，临沂市由市里负责确定大的原则和框架，然后区、镇根据各自情况再制订各自的实施方案，这是临沂市旧村改造工作得以大步推进的另一个关键。

   以村为主、自我改造。在一些领导班子强、集体经济基础好、地理位置优越的村，凭借人力、物力和财力，对旧村进行拆迁改造，腾出部分土地，依托区位优势，从事商品房开发经营，建设市场或工业园区，如曹王庄社区、南坊片区。这样以来，解决了村民的就业问题和后顾之忧，村民又如何不支持？

   对于一些有一定经济基础、区位优势也较好、但不具备独立改造的村，临沂则鼓励他们采取与开发商联合开发的办法，或者以村土地入股的形式进行改造，或者直接将土地出让给开发商进行改造，开发建设的房屋，部分用于安置村民，部分外销。在临沂，这种方式占拆迁总量的20%。

   此外，结合重点工程和新区开发建设进行改造也是一种模式。如结合“一河五片”的组团式空间结构布局，对滨河沿岸、开发区的旧村，由政府成立指挥部，实行封闭管理，对土地统一进行收购储备，组织旧村实施拆迁改造，同时对腾出来的土地进行综合开发建设，这种方式由于工作力度最强，成为临沂市拆迁的主要模式，也成为“大临沂、新临沂”建设的重要保障。